Los cambios claves en la planeación de Ciudad: reformas al POT

Nuevos modelos de ocupación en el 2006

El Área Metropolitana el Valle de Aburrá, mediante el Acuerdo 15 de 2006, adoptó las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial –DMOT–, que definen el modelo de ocupación de los municipios, en la búsqueda de generar nuevas oportunidades de desarrollo, equilibrar y compensar la distribución de actividades, y fortalecer tres centralidades metropolitanas (norte, sur y centro), como estrategia para hacer más equitativo el acceso a las oportunidades y servicios urbanos para la población.

Las Directrices reconocen nuevos “hechos metropolitanos” como son: el sistema de movilidad, el sistema de prestación de servicios públicos domiciliarios, los proyectos estratégicos, entre otros. El Area Metropolitana se apoya en el principio de asociacion e interdependencia de sus municipios para resolver los problemas que superan el ambito local y requiere solución a nivel regional.

Las reformas de planeación urbana en el 2011

Durante la administración del alcalde Diego Gallo se dió inicio a varios cambios en el POT, en especial por las Directrices Metropolitanas establecidas en el 2006. En octubre de 2010 se esperaba que esos cambios  respaldaran diferentes obras para ““se proyecta como una ciudad homogénea con crecimiento equilibrado, para no perder la calidad de vida”, como decía Jota Mario Rodríguez Restrepo, presidente del Concejo Municipal, la proyección incluía todo lo relacionado con el desarrollo físico de la ciudad, como el urbanismo, los usos del suelo, la malla vial, así como el espacio público, por lo que “sobre una malla vial proyectada, concatenada con la ciudad región, se estructuran, diseñan y trazan todas las ampliaciones que se vayan a realizar, a corto mediano y largo plazo”. De igual forma, el secretario de Planeación local, Juan Diego León Toro afirmaba que  “La situación actual de Envigado es que tiene un espacio público efectivo de 1,04 metros cuadrados por habitante. Apuntamos, con el nuevo POT, a que en los próximos 10 años de vigencia del plan, ese espacio público efectivo se suba a cuatro metros cuadrados por habitante”.

El tramite contemplaba varias etapas donde la idea inicial del POT partió de la Secretaría de Planeación Municipal, se socializaba con la comunidad, durante cerca de seis meses. En octubre se encontraba en su etapa de revisión, complementación y aprobación, por parte de Corantioquia. Posteriormente, se evaluó por un comité urbanístico, que remitía a una comisión del POT, la cual analizó y socializó  durante 60 días con la comunidad y las secretarías de Planeación, Obras Públicas, y Medio Ambiente y Desarrollo Rural.  En el Concejo se hizo los primeros debates en el que se modificaron varios aspectos.

 

ideas de proyección de ciudad en el 2011

El Presidente del Concejo señaló que hay cerca de 29 proyectos contemplados dentro del Mega Plan Vial, a siete años, que permitirán mejorar la movilidad en la ciudad, cuya ejecución tendrá una inversión de “cerca de 800 mil millones de pesos”.

Sobre esa malla vial, proyectada, se determinará cómo va a ser el urbanismo de Envigado, el cual tiene que ver con alturas, densidades y porcentajes de ocupación.

En cuanto a la altura, se desarrollarán edificios con una altura máxima de 20 pisos, cerca del Metro y el Metroplús, que permitirán la generación de espacio público, y que las personas puedan estar más cerca del transporte masivo. “A medida que las viviendas se van retirando de los transportes masivos, la altura va bajando, es decir que será una ciudad compacta”, refirió Rodríguez.

Además, anotó que la densidad máxima será de 140 viviendas por hectárea, en la parte urbana, la cual se disminuirá progresivamente, hasta llegar a la zona rural, “en donde se tendrá una vivienda por cada tres hectáreas”, mientras que el porcentaje de ocupación se determinará de acuerdo con la zona.

Así mismo, explicó que se desarrollarán planes parciales en el área de expansión urbana, con los que se busca construir, en lotes grandes y con la inversión de varios socios, “un sector homogéneo, con buenas vías, edificios, espacio público y equipamiento urbano, para que la ciudad crezca ordenadamente”.

También habrá planes parciales en zonas consolidadas, lo que significa que los barrios que han crecido de manera desordenada, se podrán transformar urbanísticamente, como es el caso de El Alto de Misael, Las Casitas, San Rafael y José Manuel Restrepo. “Éste sería el resultado de una propuesta concertada con la comunidad”, precisó Rodríguez Restrepo.

Según el Presidente del Concejo, los predios de conservación patrimonial no sufrirán ninguna modificación, aunque se dará permiso para construir edificios en lotes donde existan viviendas antiguas, mientras que la Secretaría de Educación para la Cultura, deberá exponer las necesidades de aulas para incluirlas en el POT, al igual que la infraestructura de salud, por parte de los entes encargados. En conclusión, Rodríguez puntualizó que “todas las acciones del POT van a posibilitar el aumento del espacio público, como parques, vías más amplias, senderos peatonales miradores, entre otros”.

Los planes parciales

Una de las novedades del POt aprobado en 2011, fueron los planes parciales como elementos desarrolladores como estableció el artículo 19 de la Ley 388 de 1997 que dice:  “Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para detener los procesos de deterioro físico y ambiental de los centros urbanos

 

PLAN PARCIAL PLANOS ETAPA DECRETO DE ADOPCIÓN
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 347 de Noviembre 20 de 2012
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 214 de Junio 6 de 2013
Modelo de Ocupación Decreto 306
Modelo de Ocupación Decreto 332
Adoptado Decreto Número 306 de Septiembre 24 de 2013
Decreto Número 332 de Octubre 22 de 2013
Decreto Número 586 de Septiembre 11 de 2018
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 259 de Julio 29 de 2013
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 134 de Marzo 7 de 2014
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 135 de Marzo 7 de 2014
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 235 de Agosto 11 de 2014
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 264 de Septiembre 26 de 2014
Alternativa Seleccionada Adoptado Resolución Número 574 de Febrero 11 de 2013
Resolución Número 3148 de Julio 21 de 2014
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 102 de Mayo 5 de 2015
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 260 de Agosto 31 de 2015
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 77 de Enero 16 de 2017
Modelo de Ocupación Formulación
Presentación a la Comunidad
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto Número 336 de Junio 23 de 2017
Modelo de Ocupación Revisión Borrador Decreto
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto 414 de septiembre de 2019
Decreto 567 de Diciembre de 2019
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto 539 de Noviembre de 2019
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto 575 del 10 Diciembre de 2019
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto 586 de Diciembre 16 de 2019
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto 587 del 16 Diciembre de 2019
Modelo de Ocupación Adoptado Decreto 634 del 30 de Diciembre 2019
Decreto 116 marzo 3 de 2020

El Plan Parcial “Vegas Sur” tiene su origen en los cambio del POT de 2011, cuando se creó la figura de los planes parciales y obedece a tres factores: “El fortalecimiento de la centralidad sur es una estrategia que busca hacer más equitativo el acceso a las oportunidades y servicios urbanos para la población metropolitana; y dar solución a un problema fiscal del municipio, “cancelar cerca del 60% de la deuda fiscal que presenta la Alcaldía de Envigado, dejando al Municipio más solvente”.  Sin embargo, hasta agosto de 2020, no se había desarrollado y la situación financiera tuvo que ser resuleta  de otra manera en la actual alcaldía de Braulio Espinosa, vía recorte de presupuesto, refinanciación de la deuda, aumento de impuestos, entre otros.“Plan Parcial Vegas Sur”

Otro factor era el impulso del desarrollo de la “centralidad sur” por parte del estado municipal, estableciendo una iniciativa que ponía un nuevo referente para el “nuevo modelo de ocupación de la ciudad”, donde se consolida un territorio compacto, en el que se destaquen aspectos de proximidad, reducción de distancias y viajes funcionales; y se aumente el espacio público y los equipamientos, mediante espacios para el encuentro ciudadano, la cohesión y el disfrute de áreas abiertas. Por ello, el Proyecto “Vegas Sur” plantea un 52% para uso residencial y un 48% para usos distribuidos en comercio, servicios, industria liviana limpia y centro logístico.

Origen, beneficios y retos del proyecto

“Vegas Sur” responde a las estrategias planteadas para la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial POT que se viene adelantando en la ciudad, con las que se busca que la mayor densidad poblacional se concentre en las cercanías al río Aburrá y en las zonas más planas, próximas al corredor multimodal del río, consolidando un modelo de ocupación territorial que desestimule la construcción en la ladera.

Este polo de desarrollo de la centralidad sur se enmarca en el fortalecimiento de una ciudad eficiente, con una mezcla sana de usos para mejorar las condiciones económicas, viéndose retribuidas en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

El “Plan Parcial Vegas Sur” será un proyecto con características claras entre la diversidad natural y urbana, la proximidad y la conectividad, a través de mixtura de usos, espacio público, sócalos urbanos, sin cerramientos en primer nivel, espacios culturales con escenarios para el arte y el deporte, servicios públicos, vías y modos de transporte eficientes que privilegien el transporte público y el desarrollo de movilidad sostenible. Es por esto que el proyecto plantea un 52% para uso residencial y un 48% para usos distribuidos en comercio, servicios, industria liviana limpia, centro logístico, ente otros.

Con este proyecto la Alcaldía espera adquirir alrededor de 16.830 metros cuadrados en predios aledaños al Polideportivo Sur, lo que corresponde a cerca del 50% del área de desarrollo del Plan Parcial (31.280 m2). Con la compra de estos predios y el área existente del Parque Polideportivo Sur de Envigado, se generarán más de 80.000 m2 de espacio público efectivo para la ciudad.

Además, el “Plan Parcial Vegas Sur” Sur permitirá inversiones tales como la construcción de la primera etapa del Centro Acuático, la ampliación de la pista de patinaje, intervenciones en urbanismo en proyectos de Vivienda de Interés Social (VIS) y mejoramiento de la malla vial.

Al mismo tiempo, continuando con la política de la actual Administración Municipal, que busca no incurrir en endeudamiento para el financiamiento del Plan de Desarrollo, este proyecto permitirá cancelar cerca del 60% de la deuda fiscal que presenta la Alcaldía de Envigado, dejando al Municipio más solvente. Esta gestión financiera de la Alcaldía permitirá mantener la calificación Triple A, valoración más alta en Colombia para ciudades intermedias, otorgada al Municipio en 2017 por la calificadora de riesgos Fitch Ratings.