El Plan Estratégico territorial de Envigado
El municipio de Envigado con la asesoría de la Fundación Social, inició desde finales del año 2003 una reflexión sobre el desarrollo Local, con el propósito de formular un plan estratégico del
municipio que le permitiera pensar su desarrollo en las dos próximas décadas. Como resultado de este proceso se crea en el municipio de Envigado el Sistema Local de Planeación, que establece
como uno de sus elementos los instrumentos para la planeación del desarrollo local, y entre éstos, el Plan Estratégico como parte fundamental (Acuerdo 043 de 2005).
Con el apoyo de la Cámara de Comercio del Aburrá Sur, el Área Metropolitana, inicia un proceso de concertación con los Alcaldes de los municipios del Sur, a partir de una experiencia ya
vivida por los municipios del norte, con el propósito de motivar la formulación del Plan Estratégico de la Zona Sur del Valle de Aburra. En efecto, se desata el proceso de formulación del Plan Estratégico de la Zona Sur del Valle de Aburra, con el aporte económico del Área Metropolitana, Cámara de Comercio del Aburra Sur, Fundación Social y los cinco municipios de la subregión. Proceso que tuvo una duración aproximada de un año, culminando en el 2006. Este escenario de planificación congregó en diferentes mesas de discusión y reflexión a múltiples
líderes comunitarios, administradores municipales, empresarios de la zona, rep resentantes de las juntas de acción comunal, miembros de Organismos No Gubernamentales y funcionarios públicos convocados por las entidades antes mencionadas.
Hoy el Aburrá Sur tiene a su haber una herramienta estratégica que le permite caminar ciertamente hacia una Visión que la proyecta en el futuro como… “Un polo de desarrollo
equitativo que invita a vivir”. Los diferentes actores sociales del Sur del Valle de Aburrá definieron 10 Proyectos Subregionales en el marco de tres (3) Campos de Desarrollo, así:
Planeación y Gestión Zonal (Alianza Estratégica para el Desarrollo del Aburrá Sur, Sistema de Planeación Zonal y Centralidad del Aburrá Sur); Gobernabilidad (Promoción de la Participación Ciudadana, Modernización de las Administraciones Locales, Justicia Cercana al Ciudadano, Plan de Comunicación Pública, y Programa Integral de Desarrollo en los Barrios Más Pobres del Aburrá Sur); y Desarrollo Empresarial, Empleo e Ingresos (Programa de Desarrollo Empresarial en Sectores Estratégicos, Centro de Apoyo Logístico y Pacto Educación. Empresa-Estado para el Desarrollo del Aburrá Sur).
De ellos se priorizaron finalmente los proyectos de Centralidad Sur, Programa Integral de Desarrollo Barrial, Programa de Desarrollo Empresarial en Sectores Estratégicos, el Pacto
Educación-Empresa-Estado y la conformación de la Alianza Subregional. En el marco de esos proyectos y con el acompañamiento de la Cámara de Comercio Aburrá Sur, en
el municipio de Envigado se han venido desarrollando algunas iniciativas que contribuyen a la implementación del Plan Estratégico: Formulación de las orientaciones estratégicas y la Política
Pública de Desarrollo Económico, creación de la Mesa Sectorial de Turismo, creación de mesas de emprendimiento, creación del Concejo Municipal de Política Económica – COMPE y la creación de la Secretaría de Desarrollo Económico.
No obstante lo anterior, en los diferentes estamentos y entre la mayoría de actores del desarrollo local, no se percibe que el Plan Estratégico de la Zona Sur del Valle de Aburrá sea un referente que
oriente su actuación en el largo plazo. Tan es así, que en solo uno de los campos de desarrollo definidos se vienen adelantando acciones, pero ello debido a que la Cámara de Comercio del
Aburrá Sur, como único doliente oficial del Plan en el municipio, los ha auspiciado. Mediante el Acuerdo 024 de 2011, que modifica el Acuerdo 043 de 2005 (sistema Local de
Planeación), el Concejo Municipal de Envigado, establece la necesidad de que el municipio de Envigado se dote de un instrumento de planeación de largo plazo: El Plan Estratégico, iniciativa
que es recogida finalmente en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Envigado, una Oportunidad para Todos”.
Se pretende realizar un ejercicio de planeación estratégica territorial, que parta en principio de la identificación y articulación de todos los procesos de planeación estratégica que se han
desarrollado tanto en el ámbito local como regional, y que a partir de estos se elabore una propuesta, construida de manera colectiva, que alineada al Plan Estratégico de la Zona Sur del
Valle de Aburrá, sirva de brújula, en lo local, para que los diferentes mandatarios en cada periodo de gobierno, orienten su actuación
Dinámica poblacional
Según las dinámicas poblacionales identificadas por BIO 2030 (urbam EAFIT, 2011), se destaca la consolidación de una región central conurbada, conformada por el primer anillo de municipios
como Medellín, Bello, Envigado e Itagüí. En conjunto albergará el 90% del total proyectado para el área metropolitana hacia 2030, lo que muestra el alto grado de dinamismo de crecimiento poblacional. Después de los corregimientos de Medellín, Envigado es el municipio del área metropolitana con la mayor tasa de crecimiento (2,08%) lo que significa que, para el 2030, la población actual aumentará un 34% que equivaldría a 79.000 nuevos habitantes aproximadamente. Este aumento representa grandes retos para la planeación del territorio a escala municipal y regional. Para el 2030, se espera que el municipio de Envigado cuente con un total de 306.056 habitantes (Alcaldía de Envigado, 2016), gran parte de ellos localizados en la zona urbana, 97,3% aproximadamente (según proyecciones construidas a partir de las estadísticas del DANE en 2005). Según estos datos, la zona rural experimentará una disminución del -3,9% de su población como resultado del desplazamiento de los campesinos nativos y la llegada de los nuevos habitantes de las parcelaciones de vivienda campestre. Este fenómeno de desplazamiento y reemplazo de población en territorio rural, es una característica que Envigado comparte con otros municipios pertenecientes al valle de San Nicolás: los ejercicios de planeación local y el mercado inmobiliario han liderado un proceso de ocupación del suelo rural con usos urbanos (suburbanización), “afectando su función ambiental, su capacidad productiva agropecuaria y otras ventajas comparativas y competitivas que restringen su aprovechamiento estratégico” (Alcaldía de Envigado, 2016, pág.201)
Fuente: Dialogos para el desarrollo sostenible de Envigado, Urbam, Eafit, Mpio de Envigado 2017.
Nuevos modelos de ocupación en el 2006
El Área Metropolitana el Valle de Aburrá, mediante el Acuerdo 15 de 2006, adoptó las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial –DMOT–, que definen el modelo de ocupación de los municipios, en la búsqueda de generar nuevas oportunidades de desarrollo, equilibrar y compensar la distribución de actividades, y fortalecer tres centralidades metropolitanas (norte, sur y centro), como estrategia para hacer más equitativo el acceso a las oportunidades y servicios urbanos para la población.
Las Directrices reconocen nuevos «hechos metropolitanos» como son: el sistema de movilidad, el sistema de prestación de servicios públicos domiciliarios, los proyectos estratégicos, entre otros. El Area Metropolitana se apoya en el principio de asociacion e interdependencia de sus municipios para resolver los problemas que superan el ambito local y requiere solución a nivel regional.
[vc_row][vc_column][vc_column_text]Las reformas de planeación urbana en el 2011
Durante la administración del alcalde Diego Gallo se dió inicio a varios cambios en el POT, en especial por las Directrices Metropolitanas establecidas en el 2006. En octubre de 2010 se esperaba que esos cambios respaldaran diferentes obras para que “se proyectara una ciudad homogénea con crecimiento equilibrado, para no perder la calidad de vida”, como decía Jota Mario Rodríguez Restrepo, presidente del Concejo Municipal.
La proyección incluía todo lo relacionado con el desarrollo físico de la ciudad, como el urbanismo, los usos del suelo, la malla vial, así como el espacio público, por lo que “sobre una malla vial proyectada, concatenada con la ciudad región, se estructuran, diseñan y trazan todas las ampliaciones que se vayan a realizar, a corto mediano y largo plazo”. De igual forma, el secretario de Planeación local, Juan Diego León Toro afirmaba que “La situación actual de Envigado es que tiene un espacio público efectivo de 1,04 metros cuadrados por habitante. Apuntamos, con el nuevo POT, a que en los próximos 10 años de vigencia del plan, ese espacio público efectivo se suba a cuatro metros cuadrados por habitante”.
El tramite de modificación del POT contemplaba varias etapas: la elaboración de las modificaciones al POT por parte de la Secretaría de Planeación Municipal, la socialización con la comunidad que duró seis meses y su revisión y aprobación por Corantioquia. Posteriormente, se evaluó por un comité urbanístico, que remitía a una comisión del POT, la cual analizó y socializó durante 60 días con la comunidad y las secretarías de Planeación, Obras Públicas, y Medio Ambiente y Desarrollo Rural. En el Concejo se hizo los primeros debates en el que se modificaron varios aspectos.
El municipio presenta tasas altas de crecimiento demográfico, como señalabamos arriba. Al analizar cómo se está dando la nueva ocupación del territorio y sus implicaciones a nivel poblacional, es
evidente que estos nuevos desarrollos se están dando en contravía del modelo de ocupación que apuesta por una ciudad compacta (como se estableció en la reforma del POT 2011). Además, esto genera una oferta habitacional que, en muy poco tiempo, superaría las cifras de población proyectada para el 2030.
Desde los estudios de capacidad de carga del territorio, debe revisarse las modificaciones del POT del 2011, pues al hacer un análisis de las zonas de desarrollo y redesarrollo definidas en el Plan de Ordenamiento; las densidades y aprovechamientos permitidos representan la llegada de 170.000 nuevos habitantes urbanos (77% de la población urbana actual y casi el doble de la población proyectada). Pese a que su ubicación en zonas planas es adecuada por las condiciones de infraestructura y servicios en este sector, su localización en ladera con altas pendientes, es un aumento innecesario de la capacidad habitacional urbana. La razón de ello, es que estas zonas altas presentan grandes desafíos en la gestión del territorio y la provisión de servicios e infraestructura. Por esto, la localización de planes parciales de expansión en ladera con 62.242 habitantes nuevos aproximadamente, será un reto para la funcionalidad del territorio
ideas de proyección de ciudad en el 2011
El Presidente del Concejo señaló que hay cerca de 29 proyectos contemplados dentro del Mega Plan Vial, a siete años, que permitirán mejorar la movilidad en la ciudad, cuya ejecución tendrá una inversión de “cerca de 800 mil millones de pesos”.
Sobre esa malla vial, proyectada, se determinará cómo va a ser el urbanismo de Envigado, el cual tiene que ver con alturas, densidades y porcentajes de ocupación.
En cuanto a la altura, se desarrollarán edificios con una altura máxima de 20 pisos, cerca del Metro y el Metroplús, que permitirán la generación de espacio público, y que las personas puedan estar más cerca del transporte masivo. “A medida que las viviendas se van retirando de los transportes masivos, la altura va bajando, es decir que será una ciudad compacta”, refirió Rodríguez.
Además, anotó que la densidad máxima será de 140 viviendas por hectárea, en la parte urbana, la cual se disminuirá progresivamente, hasta llegar a la zona rural, “en donde se tendrá una vivienda por cada tres hectáreas”, mientras que el porcentaje de ocupación se determinará de acuerdo con la zona.
Así mismo, explicó que se desarrollarán planes parciales en el área de expansión urbana, con los que se busca construir, en lotes grandes y con la inversión de varios socios, “un sector homogéneo, con buenas vías, edificios, espacio público y equipamiento urbano, para que la ciudad crezca ordenadamente”.
También habrá planes parciales en zonas consolidadas, lo que significa que los barrios que han crecido de manera desordenada, se podrán transformar urbanísticamente, como es el caso de El Alto de Misael, Las Casitas, San Rafael y José Manuel Restrepo. “Éste sería el resultado de una propuesta concertada con la comunidad”, precisó Rodríguez Restrepo.
Según el Presidente del Concejo, los predios de conservación patrimonial no sufrirán ninguna modificación, aunque se dará permiso para construir edificios en lotes donde existan viviendas antiguas, mientras que la Secretaría de Educación para la Cultura, deberá exponer las necesidades de aulas para incluirlas en el POT, al igual que la infraestructura de salud, por parte de los entes encargados. En conclusión, Rodríguez puntualizó que “todas las acciones del POT van a posibilitar el aumento del espacio público, como parques, vías más amplias, senderos peatonales miradores, entre otros”.[/vc_column_text][/vc_column][/vc_row]
Los planes parciales
Una de las novedades del POt aprobado en 2011, fueron los planes parciales como elementos desarrolladores como estableció el artículo 19 de la Ley 388 de 1997 que dice: “Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para detener los procesos de deterioro físico y ambiental de los centros urbanos»
El Plan Parcial “Vegas Sur” tiene su origen en los cambio del POT de 2011, cuando se creó la figura de los planes parciales y obedece a tres factores: «El fortalecimiento de la centralidad sur es una estrategia que busca hacer más equitativo el acceso a las oportunidades y servicios urbanos para la población metropolitana; y dar solución a un problema fiscal del municipio, «cancelar cerca del 60% de la deuda fiscal que presenta la Alcaldía de Envigado, dejando al Municipio más solvente». Sin embargo, hasta agosto de 2020, no se había desarrollado y la situación financiera tuvo que ser resuleta de otra manera en la actual alcaldía de Braulio Espinosa, vía recorte de presupuesto, refinanciación de la deuda, aumento de impuestos, entre otros.“Plan Parcial Vegas Sur”
Otro factor era el impulso del desarrollo de la «centralidad sur» por parte del estado municipal, estableciendo una iniciativa que ponía un nuevo referente para el «nuevo modelo de ocupación de la ciudad», donde se consolida un territorio compacto, en el que se destaquen aspectos de proximidad, reducción de distancias y viajes funcionales; y se aumente el espacio público y los equipamientos, mediante espacios para el encuentro ciudadano, la cohesión y el disfrute de áreas abiertas. Por ello, el Proyecto “Vegas Sur” plantea un 52% para uso residencial y un 48% para usos distribuidos en comercio, servicios, industria liviana limpia y centro logístico.
Origen, beneficios y retos del proyecto
“Vegas Sur” responde a las estrategias planteadas para la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial POT que se viene adelantando en la ciudad, con las que se busca que la mayor densidad poblacional se concentre en las cercanías al río Aburrá y en las zonas más planas, próximas al corredor multimodal del río, consolidando un modelo de ocupación territorial que desestimule la construcción en la ladera.
Este polo de desarrollo de la centralidad sur se enmarca en el fortalecimiento de una ciudad eficiente, con una mezcla sana de usos para mejorar las condiciones económicas, viéndose retribuidas en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
El “Plan Parcial Vegas Sur” será un proyecto con características claras entre la diversidad natural y urbana, la proximidad y la conectividad, a través de mixtura de usos, espacio público, sócalos urbanos, sin cerramientos en primer nivel, espacios culturales con escenarios para el arte y el deporte, servicios públicos, vías y modos de transporte eficientes que privilegien el transporte público y el desarrollo de movilidad sostenible. Es por esto que el proyecto plantea un 52% para uso residencial y un 48% para usos distribuidos en comercio, servicios, industria liviana limpia, centro logístico, ente otros.
Con este proyecto la Alcaldía espera adquirir alrededor de 16.830 metros cuadrados en predios aledaños al Polideportivo Sur, lo que corresponde a cerca del 50% del área de desarrollo del Plan Parcial (31.280 m2). Con la compra de estos predios y el área existente del Parque Polideportivo Sur de Envigado, se generarán más de 80.000 m2 de espacio público efectivo para la ciudad.
Además, el “Plan Parcial Vegas Sur” Sur permitirá inversiones tales como la construcción de la primera etapa del Centro Acuático, la ampliación de la pista de patinaje, intervenciones en urbanismo en proyectos de Vivienda de Interés Social (VIS) y mejoramiento de la malla vial.
Al mismo tiempo, continuando con la política de la actual Administración Municipal, que busca no incurrir en endeudamiento para el financiamiento del Plan de Desarrollo, este proyecto permitirá cancelar cerca del 60% de la deuda fiscal que presenta la Alcaldía de Envigado, dejando al Municipio más solvente. Esta gestión financiera de la Alcaldía permitirá mantener la calificación Triple A, valoración más alta en Colombia para ciudades intermedias, otorgada al Municipio en 2017 por la calificadora de riesgos Fitch Ratings.